Главное меню

Форма входа

Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты

МО МР «Вуктыл» в 2012 году

   Контрольно-счетная палата муниципального образования муниципального района «Вуктыл» (далее – Палата) в  2012 году осуществляла свою деятельность в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате МО МР «Вуктыл», утвержденным решением Совета муниципального района  «Вуктыл» 07.06.2012 № 104 (далее – Положение) и годовым планом работы на 2012 год (далее – План работы).

           Знаковым для Палаты событием прошедшего года явилось принятие нового Положения о Контрольно-счетной палате МО МР «Вуктыл» в соответствии  с первым Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», регулирующим вопросы деятельности контрольно-счетного органа. Положением закреплены общие принципы деятельности, основные полномочия, правовой статус Палаты и его сотрудников, права, обязанности и система ответственности, что является необходимым условием функционирования внешнего финансового контроля.

В отчетном году Палата провела 3 контрольных и 39 экспертно-аналитических мероприятий. В рамках взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Республики Коми проведены параллельно контрольные мероприятия: «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2011 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы», ведомственной целевой программы «Модернизация здравоохранения муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на 2011 - 2012 годы»,  в части укрепления материально-технической базы муниципального бюджетного учреждения  «Центральная районная больница» (далее – МБУ «ЦРБ»).

В прошедшем году сотрудники Палаты ежеквартально принимали участия  в работе семинаров-совещаний, организованных для муниципальных контрольно-счетных органов Контрольно-счетной палатой Республики Коми.

          В 2012 году между Палатой и Управлением Федерального казначейства по Республике Коми заключено соглашение об  информационном взаимодействии.

 В отчетном году начал функционировать официальный сайт Палаты (www.ksp-vuktyl.ru). На официальном интернет-сайте размещены результаты проведенных контрольных мероприятий и заключения на проекты нормативных актов.Данный сайт позволяет обеспечить информационную открытость и доступность деятельности Палаты.

  1. 1.      Организационно-методическая работа.

В июле 2012 года в соответствии с требованиями нового действующего законодательства Палатой был утвержден Регламент проведения проверок, осуществляемых Палатой.

Данный Регламент позволил определить последовательность и сроки действий по планированию, проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий, осуществляемых Палатой, а также регламентировал права и обязанности должностных лиц Палаты, участвующих в контрольных мероприятиях, порядок взаимодействия сотрудников Палаты при проведении контрольных мероприятий. В 2013 году нормы этого Регламента будут использованы Палатой при разработке стандартов внешнего финансового контроля.

В рамках методологического обеспечения учета результатов контрольных мероприятий, а также контроля за реализацией материалов проверок, проводимых Палатой, были разработаны формы отчетов, которые позволили  группировать выявленные нарушения по определенным видам, в ходе осуществления проверок учитывать размер проверенных средств,  сведения о принятых мерах по реализации материалов проверок – направлении представлений, предписаний, внесенных Палатой в проверяемые организации.

Предоставлялись в Совет муниципального района «Вуктыл» (далее – Совет МР «Вуктыл») на рассмотрение проекты решений, касающиеся деятельности Палаты.

  1. 2.      Экспертно-аналитическая деятельность.

В 2012 году в рамках экспертно-аналитической деятельности проводилась экспертиза проектов решений и целевых программ, касающихся расходных обязательств бюджета муниципального образования муниципального района «Вуктыл» (далее – местный бюджет).

Центральное место в экспертно-аналитической деятельности Палаты отведено вопросам формирования и исполнения местного бюджета.

В 2012 году Палатой подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2011 год, которое в установленные сроки представлено в Совет МР «Вуктыл» и руководителю администрации МР «Вуктыл».

          В ходе проведения внешней проверки отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовки заключения на отчет об исполнении бюджета МО МР «Вуктыл» за 2011 год  отмечены нарушения требований к содержанию отчетности, установленных  Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»,  которые главными администраторами бюджетных средств учтены. Проверкой администраторов доходов установлено, что в части неналоговых доходов имеются резервы их увеличения путем улучшения работы по взысканию недоимки. Расходы бюджета МО МР «Вуктыл» за 2011г. по всем разделам, подразделам классификации расходов бюджета Российской Федерации подтверждаются соответствующими показателями годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. В 2011 году осуществлялось финансирование 31 целевой программы. Общий объем расходов в 2011г. на реализацию целевых программ составил 50 684,2 тыс. руб.

Сумма средств, охваченная внешней проверкой годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета МО МР «Вуктыл» составила 100% от суммы исполнения расходов местного бюджета по ведомственной структуре расходов.

В заключении на проект решения Совета МР «Вуктыл» об исполнении бюджета МО МР «Вуктыл» за 2011 год Палатой отмечено соответствие исполнение бюджета  решению о бюджете.

При осуществлении текущего контроля рассмотрены и подготовлены заключения на проекты решений Совета МР «Вуктыл» по исполнению бюджета МО МР «Вуктыл» за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2012 года,  на проекты решений Совета МО «Вуктыл» о внесении изменений в решение о бюджете на 2012 год и плановый период 2013 – 2014 годов и по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.  Объём средств составил – 517 701,5 тыс. руб. Помимо экспертных заключений специалистами проводится мониторинг исполнения местного бюджета.

Значительный объем в экспертно-аналитической деятельности Палаты занимает экспертиза проектов целевых программ.

В 2012 году Палате  направлены проекты постановлений администрации МР «Вуктыл» об утверждении 15 целевых программ для проведения экспертизы. По результатам проведенных экспертиз, подготовлены заключения, в которых изложены предложения  по проектам целевых программ, в части указания правильного наименования разделов Паспортов; в разделе долгосрочных программ «Ожидаемые конечные результаты долгосрочной целевой программы» и в разделе ведомственных целевых программ «Описание последствий реализации ведомственной целевой программы, общая оценка ее вклада в развитие отрасли» отразить экономические последствия реализации данных программ, в чем конкретно будет выражаться экономическая эффективность, и какая будет эффективность в результате  их  реализации; в разделе  ведомственных целевых программ «Система управления реализацией ведомственной целевой программы» отразить  распределение полномочий и ответственности за реализацию данных программ и т.д.

          В заключении на проект решения Совета муниципального района «Вуктыл» «О бюджете муниципального образования муниципального  района  «Вуктыл» на очередной финансовый 2013 год и плановый период 2014-2015 годы»  (далее – Проект) отражена оценка обоснованности представленных в Проекте доходных и расходных статей бюджета, дефицита бюджета муниципального района. Установлено, что Проект и представленные одновременно с ним материалы соответствуют требованиям бюджетного законодательства, в частности установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) принципам сбалансированности бюджета (ст.33 БК РФ) и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст.35 БК РФ), предельному объему дефицита бюджета (п.2 ст.92.1 БК РФ).

Отмечено, что особенностью Проекта бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов явилось его формирование в условиях изменения законодательства. В связи с вступлением в силу отдельных положений действующих законов в Проект в доходную часть не включены поступления транспортного налога, ожидаемое исполнение которого в 2012 году составит 4,8 млн. руб. С 1 января 2013 года изменится норматив зачисления транспортного налога, который будет поступать в бюджет Республики Коми в размере 100%. Кроме этого, в связи с изменением полномочий муниципальных образований и субъектов РФ в сфере здравоохранения, переводом учреждения здравоохранения на республиканский уровень, в Проект бюджета не включены расходы на финансирование учреждения здравоохранения. Также на прогнозируемые на 2013-2015 годы объемы доходов и расходов бюджета негативное влияние оказало снижение объема дотаций, субвенций, субсидий, поступающих из бюджета Республики Коми на финансирование расходов. Указанные изменения существенно повлияли на снижение прогнозируемого на среднесрочную перспективу объема доходной и расходной частей бюджета и, соответственно, на обеспеченность одного жителя района  бюджетными расходами.

           Источники формирования доходов бюджета соответствуют требованиям законодательства. С целью пополнения доходной части бюджета предложено принять все возможные меры по взысканию имеющейся недоимки по неналоговым доходам, а также погашению задолженности.

Также Палатой указано на необходимость планирования программных назначений при разработке целевых программ, с учетом реальных возможностей бюджета в  финансировании программных мероприятий. При необходимости, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее утвержденных программ, выделить в них программные мероприятия,  реализация которых носит первоочередной характер. Привести в соответствие  объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию  целевых программ  ведомственной структурой расходов бюджета с утвержденными объёмами ассигнований в целевых  программах.

  1. 3.      Контрольная деятельность.

Общая сумма проверенных средств, в рамках проведенных контрольных мероприятий в 2012 году составила 27 363,2 тыс. руб.,в т.ч.:

  1. В ходе проведения проверки законности и результативности использования бюджетных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что в 2011 году выделено средств в сумме 1 193,1 тыс. руб. из них:  изреспубликанского бюджета – 944,9 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета – 248,2 тыс. руб. Средств  из местного бюджета и спонсорских средств на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не выделялось. Обеспечено жилыми помещениями в 2011 г. 4человека из 9, включенных в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

  При проведении данной проверки отмечено следующее:

  В нарушение ст. 43, 44, ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005  N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) котировочная комиссия рассматривала котировочные заявки, не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок; в  заключенных муниципальных контрактах пункт об ответственности Продавцов осуществлять оплату за жилищно-коммунальные услуги по день снятия их с регистрационного учета из отчуждаемой квартиры отсутствовал; предоставлялись жилые помещения по нормам, отличающимся друг от друга, что порождало определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально – защищенную группу. Отказов в постановке на учет детей-сирот администрацией МР «Вуктыл» не установлено. Жилые помещения детям-сиротам предоставлялись по очередности вступления в законную силу судебных решений.

Проблемой для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих закрепленное жилое помещение, является отсутствие правоустанавливающих документов на жилье.

        Основной проблемой при осуществлении администрацией МР «Вуктыл»  переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот является недостаточность средств выделяемых из республиканского бюджета. Палатой по результатам проверки внесены предложения: обратиться в Совет МР «Вуктыл»  с предложением о принятии решения Советом МР «Вуктыл» об установлении случая и порядка использования собственных финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения  родителей, жилыми помещениями по  договорам  социального найма; при приобретении жилых помещений учитывать качественные характеристики приобретаемого жилья  в соответствии с требованиями потребительских свойств.   В 2012 году приобретено 3 квартиры для вышеперечисленной категории граждан на сумму 1599,2 тыс. руб., из них средства местного бюджета составили 300,0 тыс. руб.

     2.   В ходе проведения проверок:

- законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы», ведомственной целевой программы «Модернизация здравоохранения муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на 2011 - 2012 годы»,  в части укрепления материально-технической базы МБУ «ЦРБ» объём средств составил  – 22 865,8 тыс. руб., из них:

- на проведение капитального ремонта – 11 042,1 тыс. руб., в том числе:

  • в 2011 году:

- средства бюджета Республики Коми -  5 334,0тыс. руб.,

- средства местного бюджета – 84,4 тыс. руб.;

  • в 2012 году:

- средства бюджета Республики Коми -  5 603,1тыс. руб.,

- средства местного бюджета – 20,62 тыс.руб.

-на приобретение медицинского оборудования за счет средств бюджета Республики Коми – 11 823,7тыс. руб.;

- законности и результативности использования средств местного бюджета, выделенных на обеспечение реализации долгосрочных целевых программ «Капитальный, текущий ремонт и реконструкция муниципальных учреждений МО МР «Вуктыл» на 2011-2012 годы» и «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в МР «Вуктыл» на 2011-2013 годы», в части проведения ремонта в МБУ «ЦРБ» в 2011 году объём средств составил - 3 304,2 тыс. руб.

    а) Субсидии на реализацию Программ в МБУ «ЦРБ»  перечислялись администрацией МР «Вуктыл» в соответствии с условиями Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

          При проведении данных проверок в МБУ «ЦРБ» установлены нарушения федерального законодательства: в части отражения затрат по капитальному ремонту, учету материалов, оплата в рамках исполнения договора подряда по капитальному ремонту терапевтического отделения МБУ «ЦРБ» производилась в два этапа, что нарушило ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); вместо договоров подряда заключены 2 муниципальных контракта (нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ); в соответствии со ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации не осуществлялся строительный контроль по капитальным ремонтам терапевтического,  реанимационного, гинекологического и родильного отделений. По всем объектам капитального ремонта выявлено наличие фактов ненадлежащего исполнения подрядчиками договорных обязательств; качественные характеристики капитального ремонта не соответствовали требованиям, предъявляемым к лечебным учреждениям, чем  нарушены санитарно-эпидемиологические нормы.

      На результативность  использования бюджетных средств, выделенных на проведение капитальных ремонтов отделений МБУ «ЦРБ» отрицательно повлияло отсутствие строительного  контроля, отсутствие мероприятий по проведению проверок качества работ по капитальному ремонту в период их выполнения, на момент принятия работ и по окончании работ в течение гарантийного срока. Претензионная работа осуществлялась ненадлежащим образом.

        б)  В соответствии с Программой «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы» МБУ «ЦРБ» явилось получателем медицинского оборудования, приобретаемого Министерством здравоохранения Республики Коми в централизованном порядке.  МБУ «ЦРБ»  передано 65 единиц оборудования на сумму 11 823,7 тыс. руб. Поставленное оборудование не требовало дополнительного проведения монтажа и пусконаладочных работ для установки и работы, а также обучения медицинского персонала.

      Часть оборудования (20 единиц) на сумму 2 717,9 тыс. руб. поступило с нарушением сроков, предусмотренных договорами поставок.

     По вине поставщиков возникали проблемы  с использованием поставленного оборудования: прикроватного монитора пациента и  мониторов с малым функционалом пульсоксиметром, период  простоя составил около 7-ми месяцев; электрокардиографа  с Тредмил-тестом, монитора суточного АД и ЭКГ, системы длительного ХМ АД и обработки данных, ЭКГ 12-ти канального SHILLER CARDIOVITAT-101, ЭКГ 3-х канального SHILLER  CARDIOVITAT-101 период  простоя составил около 2-х месяцев.

Ввиду поставки весов с ростомером несоответствующей модели, было заключено дополнительное соглашение о замене поставленной модели на модель, указанную  в договоре поставки.  В МБУ «ЦРБ» соответствующая модель поступила по истечении 5-ти месяцев.

         Случаи простоя медицинского оборудования:  динамометр, инкубатор, аппарат ИВЛ транспортный вызваны отсутствием назначений врачей в связи с отсутствием у пациентов показаний к применению. Проверка результативности использования медицинского оборудования показала, что общая сумма нерезультативных расходов составила 810,1 тыс.  руб.

     По результатам проверок Палатой предложено не допускать нарушений положений действующего законодательства,  усилить претензионную работу с подрядчиками, своевременно предъявлять претензии подрядчикам за нарушения исполнения договорных обязательств; разработать и принять план мероприятий по проведению проверок качества работ по капитальному ремонту в период их выполнения, на момент принятия работ и по окончании работ в течение гарантийного срока, принять меры по устранению недостатков допущенных при проведении ремонтных работ.

         Палатой по результатам контрольных мероприятий  направлено 3 отчета,  38 заключений по проектам нормативных актов в Совет МР «Вуктыл», руководителю администрации МР «Вуктыл»; направлено 3 представления в проверяемые учреждения для рассмотрения и принятие мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Материалы по двум проверкам направлены в правоохранительные органы.

    Согласно полученной информации все представления рассмотрены, принимаются меры по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем.

Председатель                                                       

Контрольно-счетной палаты МО МР «Вуктыл»

Парамонова С.Г.